海南自贸港特色住房保障体系值得期待

楼市半月谈本报记者夏金彪

今年是海南自贸港建设的重要一年，年底前海南将完成全岛封关运作的硬件准备工作。随着全岛封关运作进入倒计时，今后海南房地产如何发展、与自贸港建设相适应的住房保障体系如何建立，引发市场关注。

所谓“封关”是一个海关术语，即海南全岛成为一个“境内关外”的自贸港，与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动。

早在2018年，在海南建省30周年之际，海南被赋予打造自贸港的重任。2020年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》对建设海南自贸港进行了全面部署，将海南发展推向一个新的高度。

自1988年海南建省办经济特区以来，住房制度改革和发展取得了历史性成就，基本解决了住房短缺问题，有力支撑了经济社会快速健康发展。可是，房地产开发投资一度占据海南固定资产投资总额的半壁江山，海南过度依赖房地产“一家独大”，造成经济的大起大落，也给海南带来过沉重的代价。对此，海南在自贸港建设中汲取以往的经验和教训，以壮士断腕的决心破除房地产依赖症。

从2018年起，海南取消了12个市县GDP、工业产值、固定资产投资考核，督促市县加大经济结构调整，降低对房地产的依赖。2018年4月，海南实施了“全域限购”等最严格的调控措施，并从严管理土地，合理控制房地产开发规模和节奏：先后颁布了“两个暂停”（暂停批地、有地的房地产商暂停批建）、实行商品住宅用地计划管理、大幅减少直至停止供应外销商品住宅项目用地等政策。

近年来，海南不断完善住房体系，推动构建租购并举的住房政策。2020年4月，开始试点开展安居型商品住房建设。过去五年已开工建设安居房10万余套，逐步满足本地居民和引进人才住房需求，探索建立与自贸港发展相适应的住房体系。2023年将再筹集安居房5万套，此外，还将建设保障性租赁住房和公共租赁住房1.2万套……

值得一提的是，海南是最早在全省范围内开展商品住房现房销售制度的试点省份。早在2020年3月，海南就印发了《关于建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任制的通知》，改革商品住房预售制度，新出让土地建设的商品住房，实行现房销售制度。这为房地产现房销售制度在全国范围推开提供了宝贵经验，从一个侧面，也可见海南破除房地产依赖症的决心。

近5年来，海南房地产投资开始退潮，但借助自贸港政策，其他产业投资、基建投资加快补位，产业结构已经从过去以房地产为主向以旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主迈进，四大主导产业对经济增长的贡献率已接近8成。

目前，在“房住不炒”的政策定位下，海南进一步加大安居型商品住房、公共租赁住房等各类保障性住房建设，适度发展市场化商品住房，规范发展住房租赁市场，与自贸港发展相适应的住房体制新模式正逐步形成。

总之，海南以安居房、公共租赁住房等为主体的住房保障体系，根据本地居民和引进人才的改善性住房需求，合理安排商品住房供应，推动住房模式朝着基本需求政府保障、改善需求市场调节的双轨制加速转变，以扩大保障范围，提升民众的获得感、幸福感、归属感、公平感，增强对人才的吸引力。海南自贸港住房体系新模式值得期待。